如第一条防线被突破，则可以沿太行山、大别山和南岭那些山地布设第二条防线。若仍无法防守，则需要退入第二阶地形，以黄河（秦晋大峡谷）、大巴山余脉和武陵山区为依托进行最后的防御。

在这种情况下，中国核心区生产力最发达的地区均被入侵者占领。中国在古典时期从未在这个方向上遭受到这种程度的入侵。

20世纪30年代，日本已经占据东北（伪满洲国），越过燕山防线（热河战役）进入华北。七七事变后，日本同时从北方（进攻华北）和东方（淞沪会战）进攻中国核心区，首都南京很快陷落。

处在第二防御线核心的武汉由于地理原因（日军可以沿平汉铁路南下，同时也可以溯长江而上），防御力不足。在这种情况下，从国土防御上来说，上述两种防御体系最后一道防线的交集，也就是四川盆地！！

这里成了国民政府和蒋委员长最后的避难所。四川盆地拥有良好工业基础也使得其可以作为日后战略反攻的基地之一。

在四川盆地也有两个选择，即川西平原上的成都和川东丘陵中的重庆。由于日本最终未能占领蒙古高原，使得其无法从西北威胁渭河平原（陕西）和四川盆地，国民政府的主要防御方向是东方。

由于地处山地丘陵，又可扼守长江三峡，重庆要比成都更适合防守。同时重庆也更容易通过长江（长江黄金水道）与江汉平原等地进行联系，将影响力辐射至未沦陷区。

蒋*委**员选择迁都重庆，是经过长时间的考察和思量的。1935年，蒋*委员**带领他的高级将领和德**事顾问藉追击红军的机会来到四川，但他的另一用心是寻找一个可以长期支撑中华民族对日作战的根据地。

当时东北与热河已沦为日本控制，*委员*长很明白，中国薄弱空军的制空权短时间内就会被日本人控制，接着日本陆军将长驱直入，因此武汉不做考虑；而主力为清朝遗留下来的南洋舰队也绝非日本帝国海军的对手，中国海岸线将遭日本封锁，广州也不尽理想。

在孙中山的《建国方略》中，很大的建设核心是围绕广州、重庆、上海而进行的，在1928年国民政府形式上统一中国后，**委员*长便着手参考《建国方略》来实行建设，因此重庆在当时，还具有比成都、西安、太原、洛阳更发达的现代工业基础。

从战略位置上看，重庆，它东面有长江三峡和大巴山作天然屏障，日军地面机械化部队无法进入，海军也无法上溯三峡；它的山地条件能够弥补中国制空权上的缺失：日军若从武汉起飞至重庆，来回直线距离也要二千公里，当时日本还未发展出长程轰炸机，战斗机加挂油箱也飞不到。

另外由资源来看，四川拥有四千多万人口，占当时中国十分之一，也是北起陕甘、西达青藏、南抵云贵这些还未遭受日军侵染的区域核心位置，物产与天然资源相对丰富。重庆有得天独厚的长江与嘉陵江环绕，可以把整个四川盆地兵源、战争物资、军备，通过水道向重庆汇集，这对当时极度依赖人力运输的条件，是远胜华北几个大城的。

政治上考量，不论是西安或太原，距离红军根据地延安太近，卧榻之侧岂容他人酣睡？若一面对日抗战，背后却遭红军伏击或分化，将是莫大牵制。而且西南旧军阀势力相对北方来得小，军队掌握度较高。

基于这些主要因素，*蒋*委*员决定未来中国对日作战的核心就在重庆。国民政府的西迁行动，在1937年11月15日秘密发布中央政府西迁指令，自上午开始，先搬重要档案、文件、印信；然后随行人员陆续登船。11月17日国民政府主席林森率领中央官员，携带中华民国印信旗幡登上「永绥舰」，正式撤离南京，沿长江而上重庆。

11月20日林森到达武汉，脱离日